คำพิพากษาศาลฎีกาที่ 205/2569

ย่อ / หลักกฎหมาย

1บริษัท ก. จำกัด โจทก์ ยื่นฟ้อง สถาบันเทคโนโลยีนิวเคลียร์แห่งชาติ (องค์การมหาชน) จำเลย ความว่า จําเลยว่าจ้างโจทก์ก่อสร้างอาคารหอพักอาศัย สทน. องครักษ์ (สัญญาจ้างฉบับที่ 1) ต่อมาจําเลยว่าจ้างโจทก์ก่อสร้างอาคารโครงการเตรียมความพร้อมด้านสถานที่และอุปกรณ์สำหรับอาคารห้องปฏิบัติการและระบบสนับสนุนในการติดตั้งเครื่องโทคาแมค (สัญญาจ้างฉบับที่ 2) ภายหลังทำสัญญาเกิดการแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 ทำให้การดำเนินการของโจทก์ขาดแรงงาน กรมบัญชีกลางมีมาตรการให้ความช่วยเหลือผู้ประกอบการในช่วงการแพร่ระบาดของโรคโควิด 2019 โจทก์อยู่ในเงื่อนไขและได้รับอนุมัติให้งดค่าปรับทั้งสองสัญญา โจทก์ได้ทำงานและส่งมอบงานตามสัญญาจ้างทั้งสองฉบับ แต่จําเลยหักเงินค่าจ้างผู้ควบคุมงานของโจทก์ตามสัญญาจ้างทั้งสองฉบับโดยไม่ชอบ ไม่เป็นไปตามสัญญาจ้าง และไม่เป็นธรรม ขอให้ศาลมีคำพิพากษาหรือคำสั่งบังคับให้จําเลยคืนเงินพร้อมดอกเบี้ย จําเลยให้การว่า โจทก์ต้องชําระค่าใช้จ่ายในการควบคุมงานตามข้อกําหนดในสัญญาการหักค่าใช้จ่ายในการควบคุมงานของจําเลยเป็นไปตามสัญญาและชอบด้วยกฎหมาย ขอให้ยกฟ้อง ระหว่างพิจารณาศาลจังหวัดนครนายกเห็นว่า เป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับสัญญาทางปกครอง ตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (4) อยู่ในอำนาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครอง ศาลจังหวัดนครนายกเห็นว่า เป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐกระทำการโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย และเกี่ยวกับสัญญาทางปกครองตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (1) (4) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 คดีอยู่ในอำนาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครอง ศาลปกครองกลางเห็นว่า คดีพิพาทเกี่ยวกับสัญญาจ้างก่อสร้างหอพักอาศัย สทน. องครักษ์ เป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับสัญญาทางแพ่งอยู่ในอำนาจพิจารณาพิพากษาของศาลยุติธรรม ส่วนข้อพิพาทตามสัญญาจ้างก่อสร้างอาคารโครงการเตรียมความพร้อมด้านสถานที่และอุปกรณ์สำหรับอาคารห้องปฏิบัติการและระบบสนับสนุนในการติดตั้งเครื่องโทคาแมคเป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับสัญญาทางปกครองอยู่ในอำนาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครองตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (4) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 คณะกรรมการฯ พิจารณาแล้วเห็นว่า ข้อพิพาทตามคำฟ้องระหว่างโจทก์กับจำเลยตามสัญญาจ้างก่อสร้างอาคารโครงการเตรียมความพร้อมด้านสถานที่และอุปกรณ์สำหรับอาคารห้องปฏิบัติการและระบบสนับสนุนในการติดตั้งเครื่องโทคาแมค (สัญญาจ้างฉบับที่ 2) ศาลยุติธรรมและศาลปกครองมีความเห็นพ้องกันว่าเป็นคดีที่อยู่ในอำนาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครอง คำฟ้องในข้อหานี้จึงไม่เป็นกรณีเขตอำนาจศาลขัดแย้งกันตามมาตรา 10 วรรคหนึ่ง (3) แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาล พ.ศ. 2542 ที่คณะกรรมการวินิจฉัยชี้ขาดอำนาจหน้าที่ระหว่างศาลจะรับวินิจฉัย คดีจึงมีประเด็นที่ต้องพิจารณาเพียงว่าข้อพิพาทพิพาทเกี่ยวกับสัญญาจ้างก่อสร้างอาคารหอพักอาศัย สทน. องครักษ์ (สัญญาจ้างฉบับที่ 1) อยู่ในอำนาจพิจารณาพิพากษาของศาลยุติธรรมหรือศาลปกครอง เห็นว่า สัญญาจ้างก่อสร้างอาคารหอพักอาศัย สทน. องครักษ์ (สัญญาจ้างฉบับที่ 1) และสัญญาจ้างก่อสร้างอาคารโครงการเตรียมความพร้อมด้านสถานที่และอุปกรณ์สำหรับอาคารห้องปฏิบัติการและระบบสนับสนุนในการติดตั้งเครื่องโทคาแมค (สัญญาจ้างฉบับที่ 2) เป็นสัญญาที่เกี่ยวข้องกับภารกิจเดียวกันคือกิจการบริการสาธารณะ อันเป็นสัญญาทางปกครอง คดีจึงอยู่ในอำนาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครอง