คำพิพากษาศาลฎีกาที่ 213/2569

ย่อ / หลักกฎหมาย

1นาง ป. ผู้ฟ้องคดี ยื่นฟ้อง อธิบดีกรมธนารักษ์ ที่ 1 กรมธนารักษ์ ที่ 2 กระทรวงการคลัง ที่ 3 สำนักงานธนารักษ์พื้นที่สุราษฎร์ธานี ที่ 4 ผู้ถูกฟ้องคดี ความว่า ผู้ฟ้องคดีอยู่อาศัยและครอบครองทำประโยชน์ในที่ดินเนื้อที่ประมาณ 12 ไร่ ตั้งอยู่หมู่ที่ 3 ตำบลเกาะเต่า อำเภอเกาะพงัน จังหวัดสุราษฎร์ธานี ในปี 2478 กรมราชทัณฑ์นําที่ดินแปลงเกาะเต่าทั้งเกาะขึ้นทะเบียนที่ราชพัสดุ ตามทะเบียนเลขที่ 34 ต่อมาปี 2497 ได้มีประกาศใช้พระราชบัญญัติให้ใช้ประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2497 ให้ผู้ที่ครอบครองทําประโยชน์ในที่ดินไปแจ้งการขึ้นทะเบียนสิทธิครอบครองตามแบบ ส.ค.1 ราษฎรเกาะเต่าซึ่งครอบครองทำประโยชน์บนที่ดินจึงไปแจ้งสิทธิครอบครอง ส.ค.1 แต่ปรากฏว่าผู้ถูกฟ้องคดีที่ 3 ใช้ทะเบียนที่ราชพัสดุ แปลงเกาะเต่าเลขที่ 34 แจ้งสิทธิครอบครองการทําประโยชน์ที่ดินบนเกาะเต่าทั้งแปลง ทําให้ราษฎรเกาะเต่าไม่สามารถแจ้งสิทธิครอบครองตามแบบ ส.ค.1 ได้ ต่อมาปี 2523 ผู้ถูกฟ้องคดีที่ 2 เปลี่ยนรูปแบบทะเบียนที่ราชพัสดุขึ้นทะเบียนจากหมายเลขที่ 34 เป็น สฎ. 588 ตําบลเกาะเต่า อําเภอเกาะพะงัน จังหวัดสุราษฎร์ธานี ซึ่งเป็นการขึ้นทะเบียนที่ราชพัสดุดังกล่าวไม่ถูกต้อง เนื่องจากทับซ้อนกับที่ดินที่ผู้ฟ้องคดีและราษฎรเกาะเต่าที่ทําประโยชน์และครอบครองมาก่อน ทําให้ผู้ฟ้องคดีและราษฎรที่ครอบครองทําประโยชน์ในที่ดินแปลงเกาะเต่าไม่สามารถออกเอกสารสิทธิในที่ดินได้ ขอให้ศาลมีคําพิพากษาหรือคําสั่งให้เพิกถอนการขึ้นทะเบียนที่ราชพัสดุของผู้ถูกฟ้องคดีที่ 2 แปลงหมายเลข สฎ. 588 แปลงเกาะเต่าที่ทับซ้อนกับที่ดินของผู้ฟ้องคดี ห้ามมิให้ผู้ถูกฟ้องคดีทั้งสี่กระทําการตามประกาศจังหวัดสุราษฎร์ธานี เรื่อง การจัดให้ราษฎรที่อยู่อาศัยทํากินในที่ดินเกาะเต่าอําเภอเกาะพะงัน เช่าที่ราชพัสดุ ผู้ถูกฟ้องคดีทั้งสี่ให้การว่า ที่ดินเกาะเต่าทั้งหมดเป็นที่ราชพัสดุ อันเป็นสาธารณสมบัติของแผ่นดิน ผู้ฟ้องคดีไม่อาจได้สิทธิในที่ดินที่พิพาท ขอให้ยกฟ้อง ผู้ถูกฟ้องคดีทั้งสี่ยื่นคำร้องโต้แย้งเขตอำนาจว่า เป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับสิทธิในที่ดินอยู่ในอำนาจพิจารณาพิพากษาของศาลยุติธรรม ศาลปกครองนครศรีธรรมราชเห็นว่า เป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับการที่หน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐกระทำการโดยมิชอบด้วยกฎหมาย ตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (1) แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 อยู่ในอำนาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครอง ศาลจังหวัดเกาะสมุยเห็นว่า เป็นคดีพิพาทเกี่ยวกับสิทธิในที่ดิน ซึ่งอยู่ในอำนาจพิจารณาพิพากษาของศาลยุติธรรม คณะกรรมการฯ พิจารณาแล้วเห็นว่า ผู้ฟ้องคดีเป็นเอกชนยื่นฟ้องอธิบดีกรมธนารักษ์ ที่ 1 กรมธนารักษ์ ที่ 2 กระทรวงการคลัง ที่ 3 สำนักงานธนารักษ์พื้นที่สุราษฎร์ธานี ที่ 4 ผู้ถูกฟ้องคดี ซึ่งเป็นหน่วยงานทางปกครองและเจ้าหน้าที่ของรัฐ ตามมาตรา 3 แห่งพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 โดยมีคำขอให้ศาลมีคําพิพากษาหรือคําสั่งให้เพิกถอนการขึ้นทะเบียนที่ราชพัสดุของผู้ถูกฟ้องคดีที่ 2 แปลงหมายเลข สฎ. 588 แปลงเกาะเต่าที่ทับซ้อนกับที่ดินของผู้ฟ้องคดี ห้ามมิให้ผู้ถูกฟ้องคดีทั้งสี่กระทําการตามประกาศจังหวัดสุราษฎร์ธานี เรื่อง การจัดให้ราษฎรที่อยู่อาศัยทํากินในที่ดินเกาะเต่า อําเภอเกาะพะงัน เช่าที่ราชพัสดุ อันเป็นการฟ้องขอให้เพิกถอนคำสั่งทางปกครอง ทั้งประเด็นข้อพิพาทระหว่างราษฎรที่อาศัยบนพื้นที่เกาะเต่ากับผู้ถูกฟ้องคดีทั้งสี่ในลักษณะเช่นเดียวกันนี้ได้มีการฟ้องคดีต่อศาลปกครองนครศรีธรรมราช ซึ่งศาลปกครองนครศรีธรรมราชได้มีคําพิพากษาหรือคําสั่งแล้วโดยคดีอยู่ระหว่างการพิจารณาของศาลปกครองสูงสุด คดีจึงอยู่ในอํานาจพิจารณาพิพากษาของศาลปกครอง